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    全國人大代表建議制定國家豁免法

    時間:2020-05-28 10:09來源:北京商報 作者:北京商報 點擊:
    今年兩會期間,全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德提交了一份議案,呼吁加緊制定《中華人民共和國外國國家豁免法》,平等保護我國國民和外國投

    【直報網北京5月28日訊】(北京商報)今年兩會期間,全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德提交了一份議案,呼吁加緊制定《中華人民共和國外國國家豁免法》,平等保護我國國民和外國投資者合法權益,同時對等反制美國等以新冠肺炎疫情向中國提出的惡意指控。

    據了解,北京代表團代表中有30多人聯名簽署并提交了這一議案。該議案目前已被大會議案組接收并送有關專門委員會研究。

    馬一德表示,隨著國際交往的不斷深入和全球化進程的加快,國家頻繁參與國際經貿活動,使得經貿往來中的沖突和矛盾激增,中國政府在他國被訴的情況也越來越多。尤其近期,以美國為首的多個國家借新冠疫情“污名化”中國并起訴索賠。然而,由于我國國家豁免法的缺失,對糾紛的解決、中國國家利益及自然人法人利益的保護極為不利,導致在國際交往中處于被動的地位。

    目前我國尚未制定全面系統的國家豁免法,有關豁免的規定僅散見于《民事訴訟法》《外交特權與豁免條例》以及《中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法》等相關法律規范中。“遺憾的是,這些規定都未涉及國家豁免本身的問題,這種立法現狀遠遠落后于我國對外交往的實際需求。”馬一德表示,我國的自然人和法人無法在國內法院對他國提起訴訟,只能到他國法院起訴,這不僅增加了訴訟成本,也使我國自然人和法人的合法權益得不到切實保障。我國法院在處理國家豁免問題的案件時更是無法可依,缺乏統一的處理機制,導致在國際交往中處于被動不利的地位。

    馬一德稱,近40年來,中國的國家豁免問題頻繁出現,涉及的范圍十分廣泛,對國內外都產生了深度影響。“一帶一路”“亞投行”“中國加入SDR”等一系列事件的發生,無一不在彰顯中國經濟環境發生巨變,可以預見中國在未來的發展中會遇到更多的國家豁免問題,將對國家豁免解決的策略提出更高層次的要求。如果中國政府仍拘泥于現狀,不盡快制定國家豁免法,那么中國在處理國家豁免問題時所帶來的不確定性和指導性的缺乏將會嚴重威脅本國市場經濟。

    馬一德認為,中國應根據時代環境的變遷,重新慎重地對國家豁免規則進行審視。

    “從外國的豁免實踐可以看出,我國目前的‘絕對豁免主義’立場與國際法和世界經濟的發展相悖。從長遠來看,絕對豁免并不會使國家受益,反而會減損國家自身的利益,導致任何當事人在中國法院起訴另一國家成為不可能,即使立了案,外國國家也可以主張中國持絕對豁免而終止訴訟。這對我國公民法人合法權益的保護十分不利。同時,中國在限制豁免主義國家被訴時,很難以絕對豁免的主張獲得該國法院的支持,因為賦予外國國家豁免是由該國自身決定的。中國處于被動地位,從根本上受制于其他國家的豁免立場。因此,堅持絕對豁免主義對維護我國的利益是無濟于事的。若轉向限制豁免主義的立場,我國法院就可以對外國國家及其財產行使管轄權、甚至執行。釆取限制豁免是適應當今國情的變化,有利于切實保護我國政府以及公民法人的利益,使在國內法院起訟外國國家成為我國公民法人獲得救濟的基本途徑;并且會減少國外投資者的憂慮,有利于吸引外資。”馬一德說。

    北京商報綜合報道

    (原標題:全國人大代表建議制定國家豁免法)

    責編:小美

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